【声明】地方自治・住民自治を壊す、議員定数削減と関西広域連合設立案の強行に断固抗議する
２０１０年１０月８日
日本共産党京都府会議員団
団　長　　　新　井　　進
本日、９月定例議会が閉会した。
最終本会議で、我が党以外の４会派提案による議員定数条例の一部改正案（１増<西京区>３減<左京区、舞鶴市、南丹市及び船井郡>）及び、関西広域連合設立案（補正予算及び規約案）が、与党会派の賛成多数により可決した。

　議員定数については、これまで「法の下の平等」と「民意を正確に反映させる」ために、「１票の格差を２倍以内に是正する」ことを中心に、見直しの議論をすすめてきた。今回、是正すべき最大の問題は、最も１議員当たりの人口が少ない「南丹市及び船井郡」と最も多い「西京区」との格差が２・８９倍にも開いていることであった。
ところが、４会派提案「１増３減」の問題の第一は、「議員定数削減ありき」で、府民の暮らしの願いと意思を府政に反映させるパイプを狭め、議会の機能を弱めることである。
すでに府議会法定定数は６９名から７名削減し、６２名となっている。その上、長引く不況と円高により府民生活が厳しくなっている中、さらに２名減員しようということは到底認められない。
また、財政難とも相まって、「議会が率先して身を切るべき」というのなら、議員報酬こそ削減すべきである。議員２名減による削減は約４４００万円（報酬と政務調査費）であり、我が党議員団が提起した議員報酬３分の１削減で、およそ３億円を府民の暮らしの予算にまわすことができるのである。
問題の第二は、議員１人当たりの人口が少ない順番は、「南丹市及び船井郡」、「舞鶴市」、「南区」、「左京区」の順番であるにもかかわらず、「左京区」を先に減員するもので、極めて恣意的であり、まったく道理がないことである。４年前の定数の見直しでも、議員１人当たりの人口が少ない「南丹市及び船井郡」、「舞鶴市」、「京丹後市」の順番を無視して、「京丹後市」だけを減員したことで、京丹後の市民および議会から度重なる抗議や是正を求める意見が寄せられたが、これと同じ過ちを繰り返すものである。
「左京区」を減員する理由として、「基数」なるものが持ち出されたが、これまでの「１票の格差を是正する」という議論とは、まったく土俵の違う議論である。そもそも「基数」による議論を持ち出すなら、現在行われている国勢調査の結果を踏まえ抜本的に検討すべきである。

関西広域連合設立案については、特別委員会の議論を通じて、与党議員からも「パブコメもやられず、住民自治が問われるのではないか」「広域課題を解決するのに広域連携ではなぜだめなのか。積極的な意味がわからない」「規約案も極めて不十分」など多数の疑問が出されたもとで、我が党議員団は徹底審議と府民的意見を聴取する立場から、継続審議を求めたにもかかわらず、与党会派が審議を尽くさず採決したことは極めて重大である。
我が党議員団の反対理由は、第一に、特別地方公共団体という地方自治の組織をつくるにもかかわらず、府民にほとんど知らせず、「パブリックコメント」（府民意見提出手続）も実施せず、公聴会など府民に説明し意見を聴く機会に背を向けたまま強行するものだからである。
山田知事は、「１０４人の意見をもらった」と述べたが、これで府民の意見を聴取したとすることは全く根拠がなく、住民自治を乱暴に踏みにじるものである。
　第二は、奈良県や三重県、京都市などの政令指定都市が参加しないもとで、強引に関西広域連合を設立することは、関西の府県、政令市の団結を壊し、広域的な諸問題を取り組んでいく大きな障害をもたらすものである。
　特別委員会論議の中でも、「奈良県が参加しないもとで広域的な観光行政が取り組めるのか」「消防の指揮命令権と体制をもつ京都市や神戸市など政令市が参加しないもとで、防災や地震対策に責任を持って取り組めるのか」等の意見がだされたとおり、これまでの関西の広域的な問題の取り組みに障害をもたらすものである。
　第三は、国の出先機関の受け皿にするという関西広域連合の設立は、道州制へのステップとなる危険がいよいよ明らかになってきたことである。
山田知事は、関西財界主導で検討されてきたこと、今現在も関西財界と大阪府知事が道州制へのステップと考えていることを答弁で認めた。これでは「関西広域連合が道州制に転化するものではない」と確認したと述べても、まったく歯止めにはならないことは明らかである。

我が党議員団は、地方自治、住民自治を壊す、定数削減と関西広域連合設立案の強行について、断固抗議するとともに、来春に行われるいっせい地方選挙で、府民的審判を下すため全力をあげるものである。

許せない　与党が１増３減案でまとまる！
本日７日夕、府議会「選挙区・定数等小委員会」で自民・民主・公明・創生が１増（西京）３減（左京区・南丹市・舞鶴市）案で一致した態度を表明。日本共産党は１増（西京区）１減（南丹市）で格差是正を提案しています。「小委員会」で意見がまとまらないまま両論併記で最終報告となり、明日の最終本会議で採決の見込みとされています。このため、我が党議員団は、緊急に以下の声明を発表しました。

（声明）　民意を削り、行政へのチェック機能弱める「定数削減」ではなく、
議員報酬の大幅削減を
　　　　　　　　　　　　　　2010年10月７日　日本共産党京都府会議員団
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　団　長　　新井　進

京都府議会は、この間「選挙区・定数等小委員会」で、「法の下での平等」「民意を正確に反映させる」ため、最大２・８９ともなっている「格差是正」を中心に議論が行われてきた。
わが党議員団は、府議会の定数はすでに法定定数69名から7名減じた62名となっていることから、これ以上の定数削減は「民意を削る」こととなり、多様な府民の声を反映した議会の権能を損ねることを指摘し、定数削減は行うべきでないと主張してきた。また、「厳しい京都府の行財政の事情を踏まえて」というのなら、議員報酬こそ削減すべきと主張してきた。
ところが「小委員会」で、与党会派は「1増3減の定数2名削減」を主張した。
わが党議員団は、こうした民意を削る定数削減には反対であり、「財政問題」を理由にするのならば、府議会議員の報酬の大幅削減を提案するものである。

1、定数削減は民意を削り、行政へのチェック機能を弱めることになる。
　地方自治体は、首長も議会も住民の直接選挙で選ばれる「二元代表制」をとっている。これは、住民の声を議会・議員を通じて、地方自治体の運営に反映させるとともに、首長の暴走や独断を許さないチェック機能を果たすためのものである。
議員定数の削減は、この議会の役割を後退させ、府民の暮らしや地域経済が深刻となっているもとで、多様な府民の声が反映しないゆがみを生みだすものとなる。
　　京都府議会は、すでに法定定数から7名も削減しており、これ以上の削減は行うべきではない。

２、「議会も身を切る」というのなら、「議員報酬」3分の1カットを
　　「財政が厳しいおり、議会も身を切る必要がある」として「定数削減」が強調されるが、今回の2名削減で生み出される財源は4400万円である。（報酬と政務調査費で議員一人当たり2200万円）
議員報酬については、わが党議員団はこれまでから「府民生活からかけ離れたものとならないようにすべき」と報酬引き上げには反対してきた。「議会も身を切る」というのなら、この引き上げられてきた報酬を3分の1程度削減することで約3億円の財源確保となる。
　　日本共産党府会議員団は、民意を削り、議会の権能を弱める議員定数削減でなく、議員報酬の3分の1削減を提案し、府民的な討論をよびかけるものである。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

府議会関西広域連合（仮称）特別委員会
「関西広域連合規約案」・「予算案」の採決できず！
〜明日７日（木）午前１０時より特別委員会再開（予定）〜

　本日（６日）午後に開かれた「関西広域連合(仮称)特別委員会」は、関西広域連合に参加する「規約案」と「予算案」が審議されました。しかし、問題や課題が噴出する中、本日中に採決するめどが立たなくなり、明日に延期して特別委員会を続行することとなりました。

　党議員の質問に理事者はまともに答えられず
　府民の意見を聞いていないことが明らかに
　質疑では新井団長から「『これまでスケジュールありきではない』と述べてきた知事が、急に提案し採決を求めるのは問題」「広域観光を検討するにも、奈良が抜けてできるのか」などと追及。理事者からは「議会で出された意見を反映させたつもりだ。道州制に行かないという約束もした」「奈良なしでも観光はできる」と開き直った答弁をしました。
　光永幹事長から「パブリックコメントを行うべきなのに、なぜ実施しなかったか」について「準パブリックコメント的に直接府民から意見を聞いた」とごまかしたことに対し、「わずか１０４件の府民意見でどうして十分意見を聞いたといえるか」などと追及しました。
　自民党会派の委員からも「住民自治が大切で、なぜパブリックコメントしなかったのか等の意見が出されたが、いずれも広域連合を実施する積極的理由が見つからない」などの意見も出されたものの、これまで反対を表明してきた民主会派から相次いで、賛成的意見が出されました。

　党議員団は府民公聴会の実施と継続審議を求める
　委員会終了の直前に、党議員団から「我が会派から資料請求もした。各委員から様々な懸念の声も多数だされた。本来ならこれらについて議論すべきだ。ましてや府民意見も聞いていないことも明らか。議会として公聴会を実施してはどうか。そのためにも継続審議をすべき」と提案しました。


　明日、再開される特別委員会で、党議員団の提案した「継続審議を求める動議」について審議した上で、討論・採決の議事となる予定ですが、すんなりいくかどうかは極めて不透明です。明日も道州制につながる関西広域連合規約案については、反対の立場で徹底して取り組んでいきます。

　現在開会中(10月８日まで)の京都府議会定例会で、来春のいっせい地方選挙の議員定数をめぐり、府議会に設置された「定数問題小委員会」で定数削減の動きが強められています。その対象に「左京区の定数を5から4にする」「舞鶴、南丹・船井などの選挙区も定数減」との報道もあり、「どうなっているのか、教えてほしい」「何か行動できないのか」などのご意見や提案をお寄せいただいています。
　この問題は、開会中の議会内でまだ論議途中のものであり、極めて流動的ですが、現時点での事実経過と対応について、報告させていただきます。

「一票の格差是正」こそ必要　まずは西京区の定数増、京丹後市の定数回復を　
　議員定数の問題は、住民自治を具体化するものとして、極めて重要です。そのため、選挙区ごとの「一票の格差をどのように是正するのか」が一番問われています。
　この点では、南丹市及び船井郡区と西京区の「格差」が2.89倍となっており、まずは西京区の定数を２から３に増やすことが一番「格差是正」につながるものです。また、削減対象でいえば、南丹市及び船井郡、舞鶴市、南区の順番となっており、左京区はその次となります。さらに、前回、住民の反対を押し切り削減された京丹後市の定数回復も重要です。

「定数削減ありき」は、民意を削り、
府民の府政へのパイプとチェック機能を弱めること
　そもそも、京都府議会定数は現在６２とされており、法定定数６９に比べ７議席も減じています。
　暮らしが厳しい時、今ほど住民による願いを議員や議会を通じて地方自治体に反映させることが求められている時はありません。また議会は、行政の暴走や独断、住民サービス切捨てを許さないチェック機能を果たすものです。
　定数削減は、住民自治の原則をゆがめ、多様な民意を切り捨てることにつながるもので反対です。ましてや、党利党略で削減選挙区を決めようとする動きは全く道理がありません。
　また、「厳しい京都府の行財政の現状を踏まえて」と言うのなら、議員報酬こそ削減すべきです。
　わが党議員団は、現在開会中の京都府議会で、道理ない削減の動きについて、徹底して道理ある論戦を進めるとともに、住民のみなさんに情報をお伝えし、住民的な包囲でその動きを許さない取り組みを求めます。



府議会報告・要求交流会　10月12日　午後6時半から　社会福祉会館第５会議室

ぜひお越し下さい。定数問題や関西広域連合問題もご報告します。

　先日、植柳学区のお寺さんからお聞きした話です。６月の早朝、ご住職が裏庭をのぞくと何やら松の枝から垂れ下がっているものがあったそう。よくみれば見たこともない全長３メートルもの大蛇で、あわてて七条署に連絡。駆けつけた署員も想像以上の大物に驚き、今度は本庁から専門部隊４，５名を呼び寄せ、大蛇捕獲作戦が繰り広げられたそうです。お寺のご住職（女性）はその間、捕獲の様子は見せてもらえなかったそうですが、結局、大蛇は京都府警により、昼前にあえなく殺処分されたとのこと。ともかく大きな蛇だったそうで、男性３名で袋に入れて、やっと担いでいったそうです。
　しかしまあ、一体その蛇はどこからきたのでしょう。ご住職いわく、誰かのペットとして飼われていた蛇が成長しすぎてもてあまし、東本願寺に捨てられたのではと。「大蛇のおかげで、お寺の守り神のシマ蛇がいなくなってしまった」とご住職は嘆いておられました。私は、蛇は大の苦手で、きっと庭の枝からぶら下がっている姿を想像するだけでも卒倒しそうになりますが、一方で人間の勝手で日本に連れてこられたかもしれない殺処分された大蛇が少しかわいそうな気がしています。
　蛇だけでなく、カミツキガメにあらい熊、ヌートリアなどなど人間の勝手で日本に連れてこられ、今では目の敵にされている外来動物はたくさんいますが、憐れですね・・

午後3時半から市内のホテルでのインド共産党（CPIM)のカラート書記長とグレルワル中央委員との懇談に、こくた衆議員や京都の府市会議員とともに私も参加させて頂きました。冒頭、カラート書記長は、全国でも共産党の力が強い京都の活動を学びたいと挨拶され、なごやかに懇談が進みました。カラート書記長のお話では、西ベンガル、ケララ、トリプラの3州では33年前からインド共産党が与党で、現在、合計人口は1億2500万人だということ、インド全体で、党員は110万人、その7割が西ベンガルなど3州に集中しており、全て小選挙区で、現在3州で51パーセントの得票を得ているそうです。
　私は、日本では、共産党への反共意識が今でも強いが、インドではどうですかと質問すると、書記長から、昨年5月の下院選挙で初めて共産党が敗北し、極右から極左までの反左派勢力が初めて野合するようになったという答えがあり驚きました。さらに西ベンガルではこの間、農村での土地改革をめぐり、党員への暴力的な攻撃で270人も命を落としているとのこと。また、そういった暴力的勢力に対し、大衆的な反撃も行われているとのことで、少し安心しました。
　また、インドでも新自由主義的な政策による恩恵は、一握りの人たちだけだと書記長はきっぱり。国民の半分は農業だけども現在、政府の政策によって水準は低下し、穀物の自給率も減少し続けていることを厳しく批判しておられました。食事も含め、4時間以上、交流させていただきましたが、インドが、とりわけ、書記長の出身地、ケララ州がにわかに近くなった気がしたのは私だけではなかったようです。改めて、インド共産党と、日本共産党が非常によく似た基本政策をもとに、また同じような草の根の活動をしているということにも驚かされました。カラートさん、グレルワルさんありがとうございました。お元気で、ともに頑張りましょう！
（カラートさんの気さくな人柄で、最後は全員フレンドリーな雰囲気で記念写真をパチリ）

　綾部市議会選挙もいよいよ今度の日曜日が投票日。大激戦の様相です。私も朝から応援に向かいました。ハンドマイクを車に積んでもらい、何箇所か街頭から訴えましたが、とにかく綾部もとんでもないほどの暑さです。マイクでしゃべっていると頭がもうろうとなるくらい。はー大変。
でもうれしいこともありました。紫水という団地でハンドマイクで水道料金問題や子どもの医療費のことを中心に訴え終わった後、近くで作業をしていた女性から拍手をもらったことです。ずっと仕事をしておられたのでまさか聞いてもらえてたなんて。
駆け寄りお礼を言ううと「水道料金がそこまで高いとは知らなかった。初めてこんな話を聞かせてもらって本当に良かった。」と声を弾ませてその女性はこたえて頂きました。そのあとも宣伝カーを車で追いかけてこられ、冷たいジュースを差し入れまでしていただき、驚きました。
　「どんなに実現不可能に思える事でも、道理があれば粘り強い市民の皆さんと力を合わせれば願いは叶います。」この訴えがその方の胸に届いたのではないかと確信しています。
夕方は、京都駅八条口の東側でいつもライブをやっている2人の若い男性から相談を受けました。内容は、最近、路上ライブ活動をやっていると七条警察署から立ち退くように言われているとのこと。京都市内では、若者の路上ライブ活動はこれまで盛んに行われてきましたが、警察から立ち退くように言われたケースは一度もないにもかかわらず、なぜ、八条口だけが禁止されるのかわかりません。わざわざ、禁止の看板まで立てていますがなぜそこまで厳しく若者を追いたてる必要があるのでしょうか。
梅小路公園の石畳広場をつぶしてオリックスの駐車場を作り、若者たちを追い払おうとしたりと、（この計画はとん挫したようですが）京都はなんて若者に冷たい街なんだろうと思わざるを得ません。

　昨日から2日間、日本共産党府会議員団の総会に参加してきました。改めて、この3年半の間を振り返ってみると、社会保障や雇用、中小企業、農業などの分野で、府会議員団が、市町村議員団や府民の皆さんとと協力しながらどれだけ京都府政を動かしてきたかということに確信が大いにもつことができた総会でした。
　ここ最近、京都府内でもみんなの党や、大阪の知事の影響を受けた新党などの動きが盛んのようですが、彼らに共通するのは自民、民主だけでなく共産党も含めた「既成政党ではだめ論」のようですが、とんでもないことです。府民のくらしの願いに誠実に耳を傾け、道理がある要求なら実現するまで運動の力でこじ開けていく共産党議員団の値打ちをもっと伝えなければ！

来年4月は、一斉地方選挙です。来年に向け、新しい私と山中市議のポスターが出来上がり、早速、夕方から夫と支部のTさんと3人で地元学区に張り出しをお願いしに伺いました。本当は、新しいポスターを作りかえる予算が大変だと言われ、「しゃーない。前回と同じでもそんなに変わらへんやろうし、まあいいか」なんて思っていたら、いかんせん、撮ったのは8年前。「いくらなんでもあんまりやろ！偽装やと訴えられるかもよ」などの声があちこちからあがり、仕方なく撮り直ししたものです。
出来上がりは・・うーん。やっぱり8年の歳月がくっきり目じりや口元にしっかり出ているものですなあ。ポスターに但し書きをしてほしかった・・「注意・1メートル以上離れて見て下さい」と。
　さて、今回は、初めて、お寺さんの正門に大判でも張って良いと言われ、本当にうれしいことです。若いご住職は、「今の政治はホントにどうしようもない。せめて共産党には頑張ってもらわないと！良かったら他のポスターもあったら張ってね」と。ご近所のお年寄り世帯でも大判ポスターをバーンと張らせていただきました。参議院選の結果は、私たちにとって本当に悔しいものですが、私たちが思ったよりも周りの有権者の皆さんは、だからこそ共産党よ、頑張れ！と期待を寄せて頂いていることをはっきり実感でき、元気を一杯もらいました。さあ、明日は、常任委員会。子育て支援がテーマです。頑張ろう！

　昨日から2日間、横浜市で「住民の生存権を守るためにー基礎から学ぶ生活保護」という超党派の議員研修会に山内、上原府議と一緒に参加してきました。この研修会は昨年に続き、2回目ということですが今回は全国から2倍の200名以上の参加があり、生活保護問題対策全国会議代表の尾藤先生も驚かれていました。昨日は、弁護士の小久保哲郎さん、反貧困ネットの湯浅誠さんの講演、今日は、国立社会保障・人口問題研究所の阿部彩さんの講演のあと、分科会、最後に尾藤弁護士からまとめがされました。
　それぞれの講師の方々のお話は、具体的で改めて、生活保護受給者へのバッシングが強まっている中で、そのバッシングを押し返す力をもらうことができました。とりわけ、尾藤先生の「生活保護問題は「あの人たちの問題」ではなく「私たちの問題」」だという指摘はまさにその通りです。また「その社会の質は、もっとも弱き人がどう扱われるかによって決定される」という言葉も大きな勇気を与えて頂きました！
　帰京した後、開智学区の夏祭りにようやく間に合い参加させていただきました。夜9時前なのに祭りはまだまだ大盛況。厚かましく骨密度検査をさせていただきました。結果は・・ショック！要注意。